各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，大力提升人才培養水平、增強科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng )新，全面提高高等教育質(zhì)量，現提出如下意見(jiàn)。

（一）堅持內涵式發(fā)展。牢固確立人才培養的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀(guān)，堅持穩定規模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng )新，走以質(zhì)量提升為核心的內涵式發(fā)展道路。穩定規模，保持公辦普通高校本科招生規模相對穩定，高等教育規模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學(xué)。優(yōu)化結構，調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區域布局結構，適應國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。強化特色，促進(jìn)高校合理定位、各展所長(cháng)，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng )一流。注重創(chuàng )新，以體制機制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和高校大膽探索試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐。按照內涵式發(fā)展要求，完善實(shí)施高?！笆濉备母锖桶l(fā)展規劃。

（二）促進(jìn)高校辦出特色。探索建立高校分類(lèi)體系，制定分類(lèi)管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。根據辦學(xué)歷史、區位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、人才培養規格和學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置。加快建設若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，建設一批世界一流學(xué)科，繼續實(shí)施“985工程”、“211工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項目。加強師范、藝術(shù)、體育以及農林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校建設，突出學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色和行業(yè)特色。加強地方本科高校建設，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發(fā)展。加強高職學(xué)校建設，重點(diǎn)建設好高水平示范（骨干）高職學(xué)校。加強民辦高校內涵建設，辦好一批高水平民辦高校。實(shí)施中西部高等教育振興計劃，推進(jìn)東部高校對口支援西部高校計劃。完善中央部屬高校和重點(diǎn)建設高校戰略布局。

（三）完善人才培養質(zhì)量標準體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應社會(huì )需要作為衡量人才培養水平的根本標準。建立健全符合國情的人才培養質(zhì)量標準體系，落實(shí)文化知識學(xué)習和思想品德修養、創(chuàng )新思維和社會(huì )實(shí)踐、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展緊密結合的人才培養要求。會(huì )同相關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)，制訂實(shí)施本科和高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，制訂一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位基本要求。鼓勵行業(yè)部門(mén)依據國家標準制訂相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養評價(jià)標準。高校根據實(shí)際制訂科學(xué)的人才培養方案。

（四）優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養結構。修訂學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄及設置管理辦法，建立動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。落實(shí)和擴大高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置自主權，按照學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置管理規定，除國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外，本科和高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)自主設置，研究生二級學(xué)科自主設置，在有條件的學(xué)位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學(xué)科學(xué)位授權點(diǎn)。開(kāi)展本科和高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和農林、水利、地礦、石油等行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)以及師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專(zhuān)業(yè)預警、退出機制。連續兩年就業(yè)率較低的專(zhuān)業(yè)，除個(gè)別特殊專(zhuān)業(yè)外，應調減招生計劃直至停招。加大應用型、復合型、技能型人才培養力度。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，逐步擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位協(xié)調發(fā)展。

（五）創(chuàng )新人才培養模式。實(shí)施基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養試驗計劃，建設一批國家青年英才培養基地，探索拔尖創(chuàng )新人才培養模式。實(shí)施卓越工程師、卓越農林人才、卓越法律人才等教育培養計劃，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，探索與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養人才模式。推進(jìn)醫學(xué)教育綜合改革，實(shí)施卓越醫生教育培養計劃，探索適應國家醫療體制改革需要的臨床醫學(xué)人才培養模式。實(shí)施卓越教師教育培養計劃，探索中小學(xué)特別是農村中小學(xué)骨干教師培養模式。提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，探索高端技能型人才系統培養模式。鼓勵因校制宜，探索科學(xué)基礎、實(shí)踐能力和人文素養融合發(fā)展的人才培養模式。改革教學(xué)管理，探索在教師指導下，學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)、自主選擇課程等自主學(xué)習模式。創(chuàng )新教育教學(xué)方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)把科研成果轉化為教學(xué)內容，重點(diǎn)實(shí)驗室、研究基地等向學(xué)生開(kāi)放。支持本科生參與科研活動(dòng)，早進(jìn)課題、早進(jìn)實(shí)驗室、早進(jìn)團隊。改革考試方法，注重學(xué)習過(guò)程考查和學(xué)生能力評價(jià)。

（六）鞏固本科教學(xué)基礎地位。把本科教學(xué)作為高校最基礎、最根本的工作，領(lǐng)導精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價(jià)都要體現以教學(xué)為中心。高校每年召開(kāi)本科教學(xué)工作會(huì )議，著(zhù)力解決人才培養和教育教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。高校制訂具體辦法，把教授為本科生上課作為基本制度，將承擔本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘用的基本條件，讓最優(yōu)秀教師為本科一年級學(xué)生上課。鼓勵高校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)核心課程教授負責制試點(diǎn)。倡導知名教授開(kāi)設新生研討課，激發(fā)學(xué)生專(zhuān)業(yè)興趣和學(xué)習動(dòng)力。完善國家、地方和高校教學(xué)名師評選表彰制度，重點(diǎn)表彰在教學(xué)一線(xiàn)做出突出貢獻的優(yōu)秀教師。定期開(kāi)展教授為本科生授課情況的專(zhuān)項檢查。完善國家、地方、高校三級“本科教學(xué)工程”體系，發(fā)揮建設項目在推進(jìn)教學(xué)改革、加強教學(xué)建設、提高教學(xué)質(zhì)量上的引領(lǐng)、示范、輻射作用。

（七）改革研究生培養機制。完善以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng )新為主導的導師負責制。綜合考慮導師的師德、學(xué)術(shù)和實(shí)踐創(chuàng )新水平，健全導師遴選、考核等制度，給予導師特別是博士生導師在錄取、資助等方面更多自主權。專(zhuān)業(yè)學(xué)位突出職業(yè)能力培養，與職業(yè)資格緊密銜接，建立健全培養、考核、評價(jià)和管理體系。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生導師應通過(guò)科研任務(wù)，提高研究生的理論素養和實(shí)踐能力。推動(dòng)高校與科研院所聯(lián)合培養，鼓勵跨學(xué)科合作指導。專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生實(shí)行雙導師制，支持在行業(yè)企業(yè)建立研究生工作站。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養綜合改革試點(diǎn)。健全研究生考核、申訴、轉學(xué)等機制，完善在課程教學(xué)、中期考核、開(kāi)題報告、預答辯、學(xué)位評定等各環(huán)節的研究生分流、淘汰制度。

（八）強化實(shí)踐育人環(huán)節。制定加強高校實(shí)踐育人工作的辦法。結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和人才培養要求，分類(lèi)制訂實(shí)踐教學(xué)標準。增加實(shí)踐教學(xué)比重，確保各類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時(shí)）。配齊配強實(shí)驗室人員，提升實(shí)驗教學(xué)水平。組織編寫(xiě)一批優(yōu)秀實(shí)驗教材。加強實(shí)驗室、實(shí)習實(shí)訓基地、實(shí)踐教學(xué)共享平臺建設，重點(diǎn)建設一批國家級實(shí)驗教學(xué)示范中心、國家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、高職實(shí)訓基地。加強實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)驗、實(shí)習實(shí)訓、實(shí)踐和畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量。支持高職學(xué)校學(xué)生參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng )新等活動(dòng)。把軍事訓練作為必修課，列入教學(xué)計劃，認真組織實(shí)施。廣泛開(kāi)展社會(huì )調查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明、勤工助學(xué)和掛職鍛煉等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。新增生均撥款優(yōu)先投入實(shí)踐育人工作，新增教學(xué)經(jīng)費優(yōu)先用于實(shí)踐教學(xué)。推動(dòng)建立黨政機關(guān)、城市社區、農村鄉鎮、企事業(yè)單位、社會(huì )服務(wù)機構等接收高校學(xué)生實(shí)踐制度。

（九）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。制訂高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)基本要求，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，納入學(xué)分管理。大力開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師資培養培訓，聘請企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔任兼職教師。支持學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練，完善國家、地方、高校三級項目資助體系。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和大學(xué)科技園等，重點(diǎn)建設一批高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地。普遍建立地方和高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育指導中心和孵化基地。加強就業(yè)指導服務(wù)，加快就業(yè)指導服務(wù)機構建設，完善職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助與幫扶。

（十）加強和改進(jìn)思想政治教育。全面實(shí)施思想政治理論課課程方案，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。及時(shí)修訂教材和教學(xué)大綱，充分反映馬克思主義中國化最新成果。改進(jìn)教學(xué)方法，把教材優(yōu)勢轉化為教學(xué)優(yōu)勢，增強教學(xué)實(shí)效。制定思想政治理論課教師隊伍建設規劃，加大全員培訓、骨干研修、攻讀博士學(xué)位、國內外考察等工作力度。加強馬克思主義理論學(xué)科建設，為思想政治理論課提供學(xué)科支撐。實(shí)施高校思想政治理論課建設標準，制定教學(xué)質(zhì)量測評體系。加強形勢與政策教育教學(xué)規范化、制度化建設。實(shí)施立德樹(shù)人工程，提高大學(xué)生思想政治教育工作科學(xué)化水平。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育，建設一批主題教育網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )社區。推動(dòng)高校普遍設立心理健康教育和咨詢(xún)機構，開(kāi)好心理健康教育課程。增強教師心理健康教育意識，關(guān)心學(xué)生心理健康。制定大學(xué)生思想政治教育工作測評體系。啟動(dòng)專(zhuān)項計劃，建設一支高水平思想政治教育專(zhuān)家隊伍，推進(jìn)輔導員隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化。創(chuàng )新學(xué)生黨支部設置方式，加強學(xué)生黨員的教育、管理和服務(wù)，加強在學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強組織員隊伍建設。加強愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范教育，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)機制化常態(tài)化。推進(jìn)全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人，引導學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（十一）健全教育質(zhì)量評估制度。出臺高校本科教學(xué)評估新方案，加強分類(lèi)評估、分類(lèi)指導，堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，以教學(xué)基本狀態(tài)數據常態(tài)監測、院校評估、專(zhuān)業(yè)認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機構和社會(huì )多元評價(jià)相結合的教學(xué)評估制度。加強高校自我評估，健全校內質(zhì)量保障體系，完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數據庫，建立本科教學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。實(shí)行分類(lèi)評估，對2000年以來(lái)未參加過(guò)評估的新建本科高校實(shí)行合格評估，對參加過(guò)評估并獲得通過(guò)的普通本科高校實(shí)行審核評估。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認證及評估，在工程、醫學(xué)等領(lǐng)域積極探索與國際實(shí)質(zhì)等效的專(zhuān)業(yè)認證，鼓勵有條件的高校開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)的國際評估。對具有三屆畢業(yè)生的高職學(xué)校開(kāi)展人才培養工作評估。加強學(xué)位授權點(diǎn)建設和研究生培養質(zhì)量監控，堅持自我評估和隨機抽查相結合，每5年對博士、碩士學(xué)位授權點(diǎn)評估一次。加大博士學(xué)位論文抽檢范圍和力度，每年抽查比例不低于5％。建立健全教學(xué)合格評估與認證相結合的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障制度。建設學(xué)位與研究生教育質(zhì)量監控信息化平臺。

（十二）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。啟動(dòng)實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃。按照國家急需、世界一流要求，堅持“需求導向、全面開(kāi)放、深度融合、創(chuàng )新引領(lǐng)”原則，瞄準世界科技前沿，面向國家戰略和區域發(fā)展重大需求，以體制機制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng )新能力提升為突破口，通過(guò)政策和項目引導，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。探索建立校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區域）協(xié)同、國際合作協(xié)同等開(kāi)放、集成、高效的新模式，形成以任務(wù)為牽引的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培養模式、以質(zhì)量與貢獻為依據的考評機制、以學(xué)科交叉融合為導向的資源配置方式等協(xié)同創(chuàng )新機制，產(chǎn)出一批重大標志性成果，培養一批拔尖創(chuàng )新人才，在國家創(chuàng )新體系建設中發(fā)揮重要作用。

（十三）提升高?？萍紕?chuàng )新能力。實(shí)施教育部、科技部聯(lián)合行動(dòng)計劃。制定高?？萍及l(fā)展規劃。依托重點(diǎn)學(xué)科，加快高校國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、重大科技基礎設施、國家工程技術(shù)（研究）中心以及教育部重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設與發(fā)展。積極推進(jìn)高?；A研究特區、國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、都市發(fā)展研究院、新農村發(fā)展研究院等多種形式的改革試點(diǎn)，探索高?？茖W(xué)研究面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、與人才培養緊密結合、促進(jìn)學(xué)科交叉融合的新模式。

（十四）繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。實(shí)施新一輪高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干研修，做好重點(diǎn)教材編寫(xiě)和使用工作，形成全面反映馬克思主義中國化最新成果的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系和教材體系。推進(jìn)高校人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設，新建一批以國家重大需求為導向和新興交叉領(lǐng)域的重點(diǎn)研究基地，構建創(chuàng )新平臺體系。加強基礎研究，強化應用對策研究，促進(jìn)交叉研究，構建服務(wù)國家需要與鼓勵自由探索相結合的項目體系。瞄準國家發(fā)展戰略和重大國際問(wèn)題，推進(jìn)高校智庫建設。重點(diǎn)建設一批社會(huì )科學(xué)專(zhuān)題數據庫和優(yōu)秀學(xué)術(shù)網(wǎng)站。實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“走出去”計劃，推進(jìn)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界，增強國際學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（十五）改革高?？蒲泄芾頇C制。激發(fā)創(chuàng )新活力、提高創(chuàng )新質(zhì)量，建立科學(xué)規范、開(kāi)放合作、運行高效的現代科研管理機制。推進(jìn)高?？蒲薪M織形式改革，提升高?？蒲泄芾硭?，加強科研管理隊伍建設，增強高校組織、參與重大項目的能力。創(chuàng )新高?？蒲腥藛T聘用制度，建立穩定與流動(dòng)相結合的科研團隊。加大基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金投入力度，形成有重點(diǎn)的穩定支持和競爭性項目相結合的資源配置方式。改進(jìn)高?？茖W(xué)研究評價(jià)辦法，形成重在質(zhì)量、崇尚創(chuàng )新、社會(huì )參與的評價(jià)方式，建立以科研成果創(chuàng )造性、實(shí)用性以及科研對人才培養貢獻為導向的評價(jià)激勵機制。

（十六）增強高校社會(huì )服務(wù)能力。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快高?？萍汲晒D化和產(chǎn)業(yè)化，加強高校技術(shù)轉移中心建設，形成比較完善的技術(shù)轉移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng )新體系建設，參與組建產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作基地建設改革試點(diǎn)，引導高校和企業(yè)共建合作創(chuàng )新平臺。瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大理論和現實(shí)問(wèn)題，加強與相關(guān)部門(mén)和地方政府合作，建設一批高水平咨詢(xún)研究機構。支持高校與行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì )）、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰略研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和咨詢(xún)。組建一批國際問(wèn)題研究中心，深入研究全球問(wèn)題、熱點(diǎn)區域問(wèn)題、國別問(wèn)題。

（十七）加快發(fā)展繼續教育。推動(dòng)建立繼續教育國家制度，搭建終身學(xué)習“立交橋”。健全寬進(jìn)嚴出的繼續教育學(xué)習制度，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。推進(jìn)高校繼續教育綜合改革，引導高校面向行業(yè)和區域舉辦高質(zhì)量學(xué)歷和非學(xué)歷繼續教育。實(shí)施本專(zhuān)科繼續教育質(zhì)量提升計劃、高校繼續教育資源開(kāi)放計劃。開(kāi)展高校繼續教育學(xué)習成果認證、積累和轉換試點(diǎn)工作，鼓勵社會(huì )成員通過(guò)多樣化、個(gè)性化方式參與學(xué)習。深入開(kāi)展和規范以同等學(xué)力申請學(xué)位工作。

（十八）推進(jìn)文化傳承創(chuàng )新。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。加強對前人積累的文化成果研究，加大對文史哲等學(xué)科支持力度，實(shí)施基礎研究中長(cháng)期重大專(zhuān)項和學(xué)術(shù)文化工程，推出一批標志性成果，推動(dòng)社會(huì )主義先進(jìn)文化建設。發(fā)揮文化育人作用，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程，建設體現社會(huì )主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化。秉承辦學(xué)傳統，凝練辦學(xué)理念，確定校訓、校歌，形成優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，培育大學(xué)精神。組織實(shí)施高校校園文化創(chuàng )新項目。加強圖書(shū)館、校史館、博物館等場(chǎng)館建設。面向社會(huì )開(kāi)設高校名師大講堂，開(kāi)展高校理論名家社會(huì )行等活動(dòng)。穩步推進(jìn)孔子學(xué)院建設，促進(jìn)國際漢語(yǔ)教育科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)海外中國學(xué)研究，鼓勵高校合作建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心。實(shí)施當代中國學(xué)術(shù)精品譯叢、中華文化經(jīng)典外文匯釋匯校項目,建設一批國際知名的外文學(xué)術(shù)期刊、國際性研究數據庫和外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站。

（十九）改革考試招生制度。深入推進(jìn)高考改革，成立國家教育考試指導委員會(huì )，研究制定考試改革方案，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高?？荚囌猩贫?。改革考試內容和形式，推進(jìn)分類(lèi)考試，擴大高等職業(yè)教育分類(lèi)入學(xué)考試試點(diǎn)和高等職業(yè)教育單獨招生考試。改革考試評價(jià)方式，推進(jìn)綜合評價(jià)，探索形成高考與高?？己?、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)相結合的多樣化評價(jià)體系。改革招生錄取模式，推進(jìn)多元錄取，逐步擴大自主選拔錄取改革試點(diǎn)范圍，在堅持統一高考基礎上，探索完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的方式，探索高等職業(yè)教育“知識+技能”錄取模式。改革高考管理制度，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，加快標準化考點(diǎn)建設，規范高校招生秩序、高考加分項目和藝術(shù)體育等特殊類(lèi)型招生。實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃，擴大東部高校在中西部地區招生規模。推進(jìn)碩士生招生制度改革，突出對考生創(chuàng )新能力、專(zhuān)業(yè)潛能和綜合素質(zhì)的考查。推進(jìn)博士生招生選拔評價(jià)方式、評價(jià)標準和內容體系等改革，把科研創(chuàng )新能力作為博士生選拔的首要因素，完善直博生和碩博連讀等長(cháng)學(xué)制選拔培養制度。建立健全博士生分流淘汰與名額補償機制。

（二十）完善研究生資助體系。加大研究生教育財政投入，對納入招生計劃的學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，按綜合定額標準給予財政撥款。建立健全研究生教育收費與獎學(xué)助學(xué)制度。依托導師科學(xué)研究或技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)費，增加研究生的研究資助額度。改革獎學(xué)金評定、發(fā)放和管理辦法，實(shí)行重在激勵的獎學(xué)金制度。設立國家獎學(xué)金，獎勵學(xué)業(yè)成績(jì)優(yōu)秀、科研成果顯著(zhù)、社會(huì )公益活動(dòng)表現突出的研究生。設立研究生助學(xué)金，將研究生納入國家助學(xué)體系。

（二十一）完善中國特色現代大學(xué)制度。落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，明確高校辦學(xué)責任，完善治理結構。發(fā)布高校章程制定辦法，加強章程建設。配合有關(guān)部門(mén)制定并落實(shí)堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制實(shí)施辦法，健全黨政議事規則和決策程序，依法落實(shí)黨委職責和校長(cháng)職權。堅持院系黨政聯(lián)席會(huì )議制度。高校領(lǐng)導要把主要精力投入到學(xué)校管理工作中，把工作重點(diǎn)集中到提高教育質(zhì)量上。加強學(xué)術(shù)組織建設，優(yōu)化校院兩級學(xué)術(shù)組織構架，制定學(xué)術(shù)委員會(huì )規則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。推進(jìn)教授治學(xué)，發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。建立校領(lǐng)導聯(lián)系學(xué)術(shù)骨干和教授制度。加強教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )建設，發(fā)揮群眾團體的作用?？偨Y推廣高校理事會(huì )或董事會(huì )組建模式和經(jīng)驗，建立健全社會(huì )支持和監督學(xué)校發(fā)展的長(cháng)效機制。

（二十二）推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革。建立教育教學(xué)改革試驗區，在部分高校設立試點(diǎn)學(xué)院，探索以創(chuàng )新人才培養體制為核心、以學(xué)院為基本實(shí)施單位的綜合性改革。改革人才招錄與選拔方式，實(shí)行自主招生、多元錄取，選拔培養具有創(chuàng )新潛質(zhì)、學(xué)科特長(cháng)和學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生。改革人才培養模式，實(shí)行導師制、小班教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，培養拔尖創(chuàng )新人才。改革教師遴選、考核與評價(jià)制度，實(shí)行聘用制，探索年薪制，激勵教師把主要精力用于教書(shū)育人。完善學(xué)院內部治理結構，實(shí)行教授治學(xué)、民主管理，擴大學(xué)院教學(xué)、科研、管理自主權。

（二十三）建設優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。建立高校與相關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺，促進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展。鼓勵地方建立大學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實(shí)現區域內高校資源共享、優(yōu)勢互補。加強高校間開(kāi)放合作，推進(jìn)教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認。加強信息化資源共享平臺建設，實(shí)施國家精品開(kāi)放課程項目，建設一批精品視頻公開(kāi)課程和精品資源共享課程，向高校和社會(huì )開(kāi)放。推進(jìn)高等職業(yè)教育共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫。

（二十四）加強省級政府統籌。加大省級統籌力度，根據國家標準，結合各地實(shí)際，合理確定各類(lèi)高等教育辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、教師編制、生均財政撥款基本標準，合理設置和調整高校及學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。省級政府依法審批設立實(shí)施專(zhuān)科學(xué)歷教育的高校，審批省級政府管理本科高校學(xué)士學(xué)位授予單位，審核碩士學(xué)位授予單位的碩士學(xué)位授予點(diǎn)和碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予點(diǎn)。核準地方高校的章程。完善實(shí)施地方“十二五”高等教育改革和發(fā)展規劃。加大對地方高校的政策傾斜力度，根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，重點(diǎn)支持一批有特色高水平地方高校。推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點(diǎn)建設一批特色高職學(xué)校。

（二十五）提升國際交流與合作水平。支持中外高校間學(xué)生互換、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授。繼續實(shí)施公派研究生出國留學(xué)項目。探索建立高校學(xué)生海外志愿服務(wù)機制。推動(dòng)高校制定本科生和研究生中具有海外學(xué)習經(jīng)歷學(xué)生比例的階段性目標。全面實(shí)施留學(xué)中國計劃，不斷提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量，進(jìn)一步擴大外國留學(xué)生規模，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。以實(shí)施海外名師項目和學(xué)科創(chuàng )新引智計劃等為牽引，引進(jìn)一批國際公認的高水平專(zhuān)家學(xué)者和團隊。在部分高校開(kāi)展聘請外籍人員擔任“學(xué)術(shù)院系主任”、“學(xué)術(shù)校長(cháng)”試點(diǎn)。推動(dòng)高校結合實(shí)際提出聘用外籍教師比例的增長(cháng)性目標。做好高校領(lǐng)導和骨干教師海外培訓工作。支持高職學(xué)校開(kāi)展跨國技術(shù)培訓。支持高校境外辦學(xué)。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)機構，實(shí)施一批中外合作辦學(xué)項目。

（二十六）加強師德師風(fēng)建設。制定高校教師職業(yè)道德規范。加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳高校師德楷模的先進(jìn)事跡，引導教師潛心教書(shū)育人。健全師德考評制度，將師德表現作為教師績(jì)效考核、聘用和獎懲的首要內容，實(shí)行師德一票否決制。在教師培訓特別是新教師崗前培訓中，強化師德教育特別是學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規范教育。制定加強高校學(xué)風(fēng)建設的辦法，完善高?？蒲袑W(xué)術(shù)規范，建立學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機構。對學(xué)術(shù)不端行為者，一經(jīng)查實(shí)，一律予以解聘，依法撤銷(xiāo)教師資格。

（二十七）提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。推動(dòng)高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，重點(diǎn)支持建設一批國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心，有計劃地開(kāi)展教師培訓、教學(xué)咨詢(xún)等，提升中青年教師專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力。完善教研室、教學(xué)團隊、課程組等基層教學(xué)組織，堅持集體備課，深化教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究。健全老中青教師傳幫帶機制，實(shí)行新開(kāi)課、開(kāi)新課試講制度。完善助教制度，加強助教、助研、助管工作。探索科學(xué)評價(jià)教學(xué)能力的辦法。鼓勵高校聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任專(zhuān)兼職教師，支持教師獲得校外工作或研究經(jīng)歷。加大培養和引進(jìn)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團隊的力度，積極參與“千人計劃”，實(shí)施“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”和“創(chuàng )新團隊發(fā)展計劃”，加強高層次人才隊伍建設。選擇一批高校探索建立人才發(fā)展改革試驗區。實(shí)施教師教育創(chuàng )新平臺項目。建立教授、副教授學(xué)術(shù)休假制度。

（二十八）完善教師分類(lèi)管理。嚴格實(shí)施高校教師資格制度，全面實(shí)行新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度。完善教師分類(lèi)管理和分類(lèi)評價(jià)辦法，明確不同類(lèi)型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法?；A課教師重點(diǎn)考核教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、教研成果和學(xué)術(shù)水平等情況。實(shí)驗教學(xué)教師重點(diǎn)考核指導學(xué)生實(shí)驗實(shí)習、教學(xué)設備研發(fā)、實(shí)驗項目開(kāi)發(fā)等情況。改革薪酬分配辦法，實(shí)施績(jì)效工資，分配政策向教學(xué)一線(xiàn)教師傾斜。鼓勵高校探索以教學(xué)工作量和教學(xué)效果為導向的分配辦法。加強教師管理，完善教師退出機制，規范教師兼職兼薪。加強高職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師雙師素質(zhì)和雙師結構專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊建設，鼓勵和支持兼職教師申請教學(xué)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。依法落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師平等法律地位。

（二十九）加強高?；A條件建設。建立全國高校發(fā)展和建設規劃項目?jì)鋷旒肮芾硇畔⑾到y，嚴格執行先規劃、后建設制度。通過(guò)多種方式整合校園資源，優(yōu)化辦學(xué)空間，提高辦學(xué)效益。完善辦學(xué)條件和事業(yè)發(fā)展監測、評價(jià)及信息公開(kāi)制度。加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，加強數字校園、數據中心、現代教學(xué)環(huán)境等信息化條件建設。完善高等學(xué)歷教育招生資格和紅、黃牌學(xué)校審核發(fā)布制度，確保高校辦學(xué)條件不低于國家基本標準。積極爭取地方政府支持，緩解青年教師住房困難。

（三十）加強高校經(jīng)費保障。完善高校生均財政定額撥款制度，建立動(dòng)態(tài)調整機制，依法保證生均財政定額撥款逐步增長(cháng)。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力，合理確定和調整學(xué)費標準。完善財政捐贈配比政策，調動(dòng)高校吸收社會(huì )捐贈的主動(dòng)性、積極性。落實(shí)和完善國家對高校的各項稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)高校建立科學(xué)、有效的預算管理機制，統籌財力，發(fā)揮資金的杠桿和導向作用。優(yōu)化經(jīng)費支出結構，加大教學(xué)投入。建立項目經(jīng)費使用公開(kāi)制度，增加高校經(jīng)費使用透明度，控制和降低行政運行成本。建立健全自我約束與外部監督有機結合的財務(wù)監管體系，提高資金使用效益。

中華人民共和國教育部

二〇一二年三月十六日